2．义务教育师资配置的城乡差异
教师是教育质量的关键，在我国教师水平大幅度提高的大背景下，城乡教师水平的差距日益拉大。农村教师有效需求严重不足，年轻人到农村从教的意愿明显下降。可以这样说，中国教育问题的焦点在农村，农村教育问题的焦点在教师。根据我们对湘南B区的调查，义务教育教师水平的城乡差异集中表现在三个方面：
（1）农村教师学历明显偏低
从全国统计数据来看，我国教师学历水平得到了明显提高。2002年小学、初中教师学历达标率（小学教师达到中专毕业，初中教师达到大专毕业）已经分别达到97%和90%，小学教师高于达标学历的达到33%，初中教师高于达标学历的达到20%。但地区之间、城乡之间的差距仍然很大，且表现为层次越高差距越大的趋势。
表3 2005年湘南B区城乡小学和初中专任教师学历状况
| 城镇 | 农村 | 农村与城镇的差距 | |
小 学 | 专任教师学历合格率（%） | 98 | 84 | 14 |
具有大专及以上学历专任教师比例（%） | 80.5 | 60.3 | 20.2 | |
初 中 | 专任教师学历合格率（%） | 100 | 82 | 18 |
具有本科及以上学历专任教师比例（%） | 93 | 84 | 9 | |
数字来源：根据调查和湘南B区教育局基础教育统计报表整理
从湘南B区的情况来看，小学专任教师学历水平达到合格率的，城镇为98%，已经超过了全国的平均水平，但农村仅达到84%，与国家平均水平相差6个百分点，与湘南B区城镇水平相差14个百分点（见表3）。而在这些数据背后隐藏的一个更为深层的问题是，农村教师所提高的学历基本上都是通过函授以及各类水平参差不齐的自学考试获取的，这不可避免教师在获得学历过程中的避难就易和水分现象。因此，在农村义务教育教师学历水平低于城市水平的同时，还存在着教师素质的更为深刻的差距，农村义务教育所紧缺的数学、科学、英语、艺术等提高学生素质的专业教师并没有得到充分的补充（见表4），多数农村中小学的这类课程都是由非专业教师兼授，其教学水平自不待言。如果考虑这方面的因素，城乡教师水平的差距可能远甚于表中数字所揭示的程度。
表4 湘南B区2004年农村中小学学科教师欠编情况（单位：人）
| 外语 | 计算机 | 音乐 | 美术 | |
| 应配人数 | 53 | 24 | 64 | 51 |
小学 | 实有人数 | 24 | 20 | 49 | 44 |
| 所需人数 | 29 | 4 | 15 | 7 |
| 应配人数 | 91 | 22 | 20 | 20 |
初中 | 实有人数 | 81 | 14 | 18 | 19 |
| 所需人数 | 10 | 8 | 2 | 1 |
数据来源：根据湘南B区教育局人事部门提供的资料整理。
（2）农村教师年龄结构明显偏老
由于农业人口的非农化转移和计划生育政策使农村接受义务教育人口的客观减少，使农村教师队伍尤其是小学教师从总量上长期处于饱和状态，进而使年轻的、新的教师力量难以充实到农村中去，无法实现农村教师队伍的新陈代谢，农村教师队伍老化现象非常严重。“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”，就是农村教师年龄结构的真实写照。随着素质教育改革的深入和新课程的全面实施，向教师的素质和创新能力提出了越来越高的要求，大批年龄老化的教师必然直接影响到农村义务教育的质量。与其相反的是，城市中小学的大规模扩张，并凭借其良好的办学条件、较高的福利待遇不断吸收包括农村优秀骨干教师在内的新生力量，教师队伍向年轻化和高学历化方向发展，从而在年龄结构上又一次把农村远远的甩在了后面。
数据来源：湘南B区教育局2005年基础教育统计报表。
2005年，湘南B区城市教师中，35岁以下的占43%，而农村仅有30%，51岁以上年龄的教师中，城区仅152位，占城区教师的11%，农村中有476位，占农村教师的36%（见图3）。农村中小学教师与城区教师年龄结构的差异，反映了农村中小学教师和城区教师来源的差异。城区中小学以35岁以下的教师为主，这些教师都是20世纪90年代的师范毕业生，他们掌握了现代文化科学知识、教育教学理论和现代信息技术。可以说，他们完全有别于“文革”刚刚结束后的那批民办教师。而现在仍站在农村小学讲台上的教师大多是由过去的民办教师转正过来的。他们的文化知识基础本来就薄弱，再加上年龄偏大，根本不可能再学习现代教育技术，不可能再学习并实践现代教育理念了，因此，他们已经很难适应新课程改革的需要。
（3）民转公、“工代教”教师主要在农村
由于历史的原因，到目前为止我国还有部分教学人员没有列入正式教师编制，他们不能享受正常的教师待遇，被称为代课教师。从代课教师的分布来看，农村远多于城市。特别是城乡小学在代课教师问题上的矛盾更为突出。一方面，我们欣喜地看到，城市的代课教师问题已基本解决；另一方面，我们又不得不承认，农村代课教师的问题依然严重。湘南B区义务教育经过几年的大力发展，到2005年已经基本没有代课教师，但不可否认的一个事实是，目前在岗在编的教师队伍中，有很大一部分是由过去的代课教师、民办教师和“以工代教”的教师转变过来的，这一批教师仍大部分分布在农村中小学（见表5），由于他们没有进行过系统专业的教育训练，必然要影响到农村教育的教学质量。
表5 2005年湘南B区普通中小学代课教师城乡分布情况
| 城市学校专任教师 | 来自代课（民办）教师 | 代课（民办）教师占百分比 | 农村专任教师 | 来自代课（民办）教师 | 代课、民办教师占百分比 | 农村代课（民办）教师占教师的百分比 |
中学 | 786 | 30 | 4% | 856 | 288 | 34% | 17% |
小学 | 612 | 110 | 19% | 523 | 332 | 63% | 29% |
数据来源：根据湘南B区教育局人事部门提供的数据整理。
（4）农村教师有效需求严重不足
由于农村经济困难，教师工资和福利待遇难以得到有效保障，教师工作条件和生活条件明显低于城市（见图4），有能力的教师往往不愿到农村去，已经在农村工作的教师也想方设法调离农村。这样导致了农村教师有效需求的两难困境：一方面是合格教师严重不足 ，另一方面是合格的高校毕业生下不到农村学校，出现农村教师人才的“肠梗阻”问题。造成这种困境主要有两方面的原因：一方面，由于实行严格的计划生育政策，农村中小学的适龄学生正在减少；另一方面，国家确定的农村中小学教师的编制比城市偏紧，许多农村中小学处于超偏状态。因此，即使农村中小学有些老教师退出岗位，一些地方的人事部门也不允许补充年轻教师。可以预见，如果这种状况不尽快改变，农村中小学教师与城市中小学教师的素质差距将越拉越大。
3．义务教育资源配置的校际差距
湘南B区义务教育资源配置失衡的另一个表现，是同一地域学校之间的差别。这种校际差距主要体现在两个方面。
（1）重点校与非重点校的差异
20世纪80年代以来，我国重新恢复了重点学校制度，虽然在一定程度上取得了快出人才的办学效益，但这与义务教育的“普惠性”本质是相违背的。其实这是一个公平与效率的问题，义务教育应当关注的是公平，而不是效率。而现阶段在义务教育领域的重点学校制度却关注的是效率，忽略了公平，我们事实上选择了走培养“尖子”的精英教育之路。从高中到初中、从中学到小学甚至幼儿园层层设置重点学校甚至重点班组，加剧了中小学教育的失衡与竞争，加剧了教育资源的不平衡和不平等，严重损害了义务教育的公平性与公正性。
重点学校与非重点学校在教育公共资源的差距有显性的也有隐性的。显性差距表现在经费、师资、设备、校舍等方面（见表6）。在经费方面，首先是经常性投入的差距，重点学校的生均经费普遍比非重点学校高出15－20%；重点学校的教职员工通常占日常经费的60%左右，而非重点学校要占到80%（见图5）。而专项经费的配置上，基本为重点学校所有，非重点学校很少有机会得到。在师资方面，无论是师资的学历构成、师生比、晋升高级职称的比例，还是获得进修深造的机会、取得特级教师的荣誉等方面，重点学校在条件和机会上要优越得多。隐性差距主要表现在凭借“名牌效应”，在生源质量、社会资源和社会评价上获得更大优势，从而在竞争中处于优先地位。
表6 湘南B区重点小学与非重点小学教学硬件设施比较
学校名称 | 学 生 人 数 | 计 算 机 | 彩 色 电 视 机 | 影 碟 机 | 扩 音 器 | 录 音 机 | 投 影 器 | 银 幕 | 投 影 片 | 录 音 教 材 | 光 盘 | 软 件 教 材 | 缺少金额 | |
总金额 (万元) | 人平 金额 (元) | |||||||||||||
三完小 | 4520 | 210 | 2 | 5 | 2 | 58 | 54 | 54 | 608 | 1038 | 1006 | 203 | 255 | 560 |
二完小 | 461 | 0 | 2 | 1 | 1 | 8 | 15 | 15 | 15 | 29 | 55 | 20 | 77 | 1670 |
注：三完小为城市重点小学，二完小为城市一般小学。
资料来源：根据湘南B区教育局2005年基础教育统计报表整理
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