一 、引言
“教育是打开新世界的钥匙”。特别是义务教育，它是一种基本的保障型教育，每个人必须通过这种基本的教育，打开人生发展的道路，奠定走向未来之基础。众所周知，教育资源是教育活动赖以生存和发展的基础，美国教育行政学家罗森庭格就把学校经费形象地称之为“教育的脊椎”。资源经济学认为，社会总资源的配置是获取教育资源的前提，人类的资源是稀缺的，而人们的需要是无限的、多种多样的。社会资源的有限性决定了教育资源的稀缺性。在教育资源有限的前提下，为了满足教育系统内各组成部分对教育资源的需求，必须对有限的教育资源进行合理而有效的配置。
作为一个后发赶超型现代化国家，中国以仅占世界公共教育经费总数1.4％的财力，支撑着占世界学历教育人口22.9％的庞大教育体系，因而“穷国办大教育”的矛盾和压力可想而知。近年来我国明确提出了“科教兴国”的发展战略，开始把教育摆在优先发展的地位，但教育投资情况仍然令人堪忧。教育资源配置失衡问题一直是困扰我国教育事业发展的一个“瓶颈”：一方面教育投入严重不足，城乡教育差距日益拉大；另一方面有限教育经费的使用，又出现挤占挪用、盲目攀比、铺张奢华等不良倾向，存在配置不良的现象，即“外延发展”造成的结构不良、重复建设；更有甚者，还有少数干部贪污腐败、公款吃喝，浪费了大量的教育资源，使我国本来就短缺的教育资源并没有得到合理利用。
这种资源配置失衡效应在义务教育阶段主要表现为：在贫困的农村地区，由于政府投入不足，学校为了正常运转，向学生收取很高的学杂费，不少农民的子女因无力承受学杂费和其它费用，不得不辍学打工，出现“普九”以后农村儿童失学辍学卷土重来的现象；由于政府教育分配制度的偏差，形成了一种双重的二元教育制度（张玉林，2002）。在城市和农村之间进行整体分割，形成农村教育和城市教育的天壤之别；使得地区之间教育发展呈现巨大差异，造成了城市和农村生均教育经费的悬殊和办学经费的差异。在同一地区，有限的教育资源在从幼儿园到大学的各教育阶段实行内部分割，过多地集中使用在重点学校，人为拉大了学校之间的差异，形成重点学校和普通学校的两个世界，加剧了基础教育内部资源的失衡；城乡有别的福利待遇制度使农村地区优秀教师流失严重，农村教师队伍面临断层的困局，农村教育质量呈现下降趋势；一些城市外来务工人员子女受不合理的户籍制度限制，被无情拒之于城市公立学校门外。
显然，农村教育的不断衰败、义务教育资源的公平配置成为学术界关注的一个焦点。纵观一些较为规范的代表性研究，大致可以归纳为两种倾向。一是，学者们普遍注意到了各地区之间的差距，但是对于城乡之间的差距只是片段性地提及，并无专门研究，对各地区内部地差距更是鲜有涉及；二是，较多地论述了教育差距与经济发展水平之间的高度相关关系，而对它与国家的教育资源分配之间的关系很少注意，忽略了背后存在的主要由国家权力决定的资源配置——利益分配问题（张玉林，2003）。在研究视角中，较多的学者侧重于教育学理论的演绎和阐释，而对于教育政策及其相关政策的研究明显不够，陷入了“只见树木不见森林”的研究误区之中。
正如美国教育学家库姆斯指出的：“有关教育资源配置的问题，不能与其所处的环境相分离；教育一事，只不过是构成一个社会的生活而经纬交织的一环而已。”(1990)显然，现阶段义务教育资源的短缺，既有总量性短缺，由“穷国办大教育”的国情决定的；又有制度性和结构性短缺，由义务教育非均衡发展的政策造成的。总量性短缺是基本的、长期起作用的因素，取决于经济发展是否能够为教育发展提供充足的财政资源。而制度性和结构性短缺，则是在经济体制转轨过程中的暂时现象，可以通过有效的市场调节和政府的政策调控得以缓解。本文意欲从公共政策理论的视角出发，通过对湘南B区的案例研究，希冀寻求走出教育资源制度性和短缺性短缺困境的政策路径。
二 、湘南B区义务教育资源配置现状及其问题
湘南B区位于湖南省南部，地处长株潭经济一体化与珠三角洲两个经济圈交口处，是珠江三角洲产业辐射转移的承接基地。2005年，该区实现GDP73.34亿元，财政总收入突破4亿元，地方一般预算收入完成28323万元，全社会固定资产投资完成21.3亿元，社会消费品零售总额达到23.5亿元，城镇居民可支配收入和人均纯收入比2004年分别增长12%和10.45%，经济社会发展综合评价连续五年名列所在地级市第一。湘南B区现有公办初中、小学83所，其中城区中学3所，小学10所，农村中学13所，农村小学及教学点57个。在校学生30617人，其中小学21442人，初中9175人。在职教职工2296人。厂矿子弟学校8所，社会力量办学单位54所，在校学生1.3万人。近几年来，湘南B区的义务教育得到了很大的发展，但仍存在许多问题。与区外、市外的其它地区特别是发达地区的教育发展相比较，仍存在很大的差距；从内部来看，城乡之间、校际之间教育发展上仍参差不齐，良莠并存，特别是在教育资源配置上还存在很明显的差异与失衡。
我们之所以选择湘南B区为研究样本，缘于该区义务教育的现状具有社会学意义上的代表性，随着城市化步伐的加快和行政区划的重新调整，该区义务教育呈现有城有乡、城乡结合的分布状态，比较全面的反映了当前中国义务教育城乡差异的非均衡状况。对该区教育现状的深入分析，有望获得一个中国公共教育研究的典型样本。
1． 义务教育经费配置的城乡差距
教育的城乡差距是义务教育资源配置失衡的核心问题。我国义务教育经费投入的主体是政府，财政拨款是教育经费的主要来源。目前我国有70%的人口在农村，农村义务教育阶段学生高达1.6亿。农村教育经费投入不足，是长期困扰我国教育发展的根本问题。
（1）生均教育经费的城乡差异
生均经费作为反映教育经费情况的根本指标，能够较准确地反映教育经费提供的的程度，也可以通过它观察教育经费满足教育事业发展需要的程度。以2005年为例（见图1），湘南B区城镇小学生均经费平均为3253元，农村为2256元，农村和城镇相差44.19个百分点；初中生均教育经费城镇平均为3261元，农村为2386元，城镇是农村的1.36倍。
（2）生均预算内教育经费的城乡差异
生均预算内教育经费反映了财政资金对教育的支撑程度。生均预算内经费的水平高低和教育财政资金的多少是密切相关的。2005年，湘南B区城镇小学生均预算内教育经费平均是2743元，农村为1394元，城镇是农村的1.96倍；初中生均教育预算内教育经费，城镇平均为2577元，农村为1154元，农村和城镇相比相差123.31个百分点。
（3）生均预算内公用经费的城乡差异
生均预算内公用经费的差距反映了义务教育在发展质量上的差距。2005年，湘南B区小学的生均预算内公用经费，城镇平均是628元，农村为570元，城镇是农村的1.1倍；普通初中的生均预算内公用经费，城镇平均为916元，农村为666元，农村与城镇相差27.29个百分点。
注：1小学生均教育经费；2初中教育经费；3小学生均预算内教育经费；4初中生均预算内经费；5小学生均预算内公用经费；6初中生均预算内公用经费。
数字来源：湘南B区教育局2005年财务统计报表。
按照国家的相关规定，农村小学生均公用经费应达到700元，湘南B区农村小学生均公用经费缺口达130元，农村初中生均公用经费应达到800元，湘南B区经费缺口134元，农村小学和初中生均公用经费的缺口率分别达到18%与16.7%（表1）。
表1 2005年湘南B区农村义务教育公用经费缺口情况（单位：元）
| 全省平均水平 | 实际支出数额 | 缺口数额 | 缺口率 |
小学 | 700 | 570 | 130 | 18.% |
初中 | 800 | 666 | 134 | 16.7% |
毫无疑问，义务教育办学条件也呈现明显的城乡差距。办学条件包括硬件条件和软件条件，硬件条件主要包括学校基础设施、教学设备、仪器等基本设施建设，软件条件主要包括生源质量、经费投入、教师水平等条件。硬件设施是学校赖以生存和发展的物质基础，是学校办学条件的外在体现。从某种角度来说，硬件条件是体现城乡差异的最表现化的方面，而软件条件则是体现教育差异的深层根源。
表2 2005年B区小学校舍建筑结构的城乡比较（单位：平方米）
结构 区域 | 校舍建筑结构 | 合计 |
框架结构 砖混结构 砖木结构 土木结构 | ||
城区 | 65023 17926 47090 0 | 130046 |
50％ 13.8% 36.2% 0 | 100% | |
农村 | 1895 91512 11764 935 | 106106 |
1.8% 86.2% 11% 1% | 100% |
数字来源：湘南B区教育局基础教育统计报表
从表2可以看出，不管是在学校建筑结构、教学设施配件和生活条件来说，农村教育的硬件设施都与城市有明显的差距。2005年，全区小学学校危房面积
学校的理科实验、体育场所、计算机等教学仪器设备的配置水平，直接影响到课程教学质量和学生基本技能的培养。按照国家提出的义务教育办学条件一类学校的达标标准，截至2005年底，湘南B区的农村小学校中，体育运动场（馆）面积和体育器械配备没有达到标准的学校有28所，占了全区农村小学近一半的比例，音乐器材没有达标的学校有19所，美术器材配备没有达标的有15所，数学自然仪器配置没有达标的有23所，还没有一所学校建立了校园网。而城市的小学基本已达到了国家一类学校的指标（如图2所示）。由此可以看出，在义务教育办学条件上，城乡之间依然存在一条巨大的鸿沟。
你可以使用这个链接引用该篇文章 http://publishblog.blogchina.com/blog/tb.b?diaryID=6739012